探索建立具有江苏特色的产品碳标识认证制度 52个试点为全国提供创新方案

位于常州的上汽时代动力电池系统有限公司，将锂电池行业全省首批产品碳标识认证证书摆放在醒目位置，这张看似轻薄却极具分量的证书，成为企业绿色发展的重要凭证。

在徐工的智能制造车间，数字化引领绿色化的实践正在进行。今年年初，中国质量认证中心为徐工挖机产品xe35e电动挖掘机、xe35u液压挖掘机、xe600gk液压挖掘机分别颁发产品碳标识认证证书，为这里再添一抹绿意……

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出，实施碳排放总量和强度双控制度。完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。

在江苏，从农产品到工业品，不少产品的碳排放已经有“迹”可循，产品碳标识认证也从概念走向实践。近年来，省市场监管局认真落实市场监管总局和省委省政府关于绿色低碳发展相关部署，以国家和省级试点项目为抓手，积极拓展实施路径，推动完善工作体系，探索建立具有江苏特色的产品碳标识认证制度。

政策领航 明确时间表和路线图

为有效提升绿色低碳产品和服务的供给能力，加快建立产品碳足迹管理体系和产品碳标识认证制度，省市场监管局、省发展改革委、省生态环境厅联合印发的《全省产品碳标识认证工作实施意见》正式出炉。这份文件首次系统勾勒出江苏省建立产品碳标识认证制度的时间表和路线图。

《全省产品碳标识认证工作实施意见》确立了明确的阶段性目标：到2025年，制定实施30个左右重点产品碳足迹核算标准和认证规则，完成200个以上碳标识认证应用，工作体系和长效工作机制初步建立。到2030年，制定实施100个左右重点产品碳足迹核算标准和认证规则，完成500个以上碳标识认证应用，工作体系和长效工作机制基本建成。同时，提出健全碳标识认证工作体系、完善产品碳标识认证基础支撑体系、全面推进产品碳标识认证、加强产品碳标识认证跟踪监管、拓展产品碳标识认证应用场景和加快形成互认互信机制6项重点任务。

当前，江苏正以《全省产品碳标识认证工作实施意见》为引领，开展全链条服务行动，助力构建碳足迹管理体系，让“绿色生产力”成为驱动高质量发展的“新引擎”。

数据显示，2024年以来，省市场监管局结合实施省级质量认证创新试点制度，在锂电池、光伏、钢铁、船舶、新能源汽车等52个产品领域开展产品碳标识认证试点，探索建立具有江苏特色的产品碳标识认证制度。截至目前，已制定实施52个产品碳足迹核算团体标准和认证规则，指导认证机构颁发产品碳标识认证证书302张。

一张张证书的背后，离不开相关部门的积极发力。从传统制造业到新兴产业，从工业品到农产品，江苏产品正带着“绿色通行证”走向更广阔的市场。

政策激励体系也在不断完善。省发展改革委、省市场监管局等7部门印发《关于加快江苏省产品碳足迹公共服务平台应用开展产品碳足迹核算和标识认证的通知》，明确加大碳足迹标识产品采购力度，并鼓励将产品碳足迹核算认证结果作为绿色金融的重要采信依据，对核算认证工作成效优秀、数据质量较高的企业给予一定的奖励。

地方上，无锡市出台《关于持续深化工业企业资源利用绩效评价工作的实施意见》，将企业参与产品碳标识认证作为加分指标。参与国家级碳标识认证试点并取得认证证书的加2分，参与省级碳标识认证试点并取得认证证书的加1分。

徐州市出台《市级质量促进专项资金管理办法》，将首次获得产品碳足迹标识认证的企业纳入质量管理奖励范围。

南通市出台《关于加快推动科技创新和产业创新融合发展若干政策措施的通知》，对取得国家或江苏省碳足迹标识认证的企业给予奖励，每家累计不超过5万元。

宿迁市出台《创新型企业全过程培育若干政策措施》，对通过产品碳标识认证的单个产品奖励企业2万元，单个企业最多奖励5万元。

机制创新 打造技术联盟与服务平台“双支撑”

尽管江苏在建立碳标识认证制度方面取得显著进展，但仍面临多重挑战。

国际互认问题最为紧迫。润阳光伏研究院副院长陈如龙指出：“现在欧洲，尤其是法国还是不认可我们机构的碳足迹认证的，他们只接受法国的几个机构，我们国内的机构要迎头赶上。”

数据库建设亟须加强。天合光能盐城基地EHS负责人施海洋提醒：“产品碳足迹核算需要依赖本土化生命周期单元过程数据库，但这类数据库的研发较为滞后，尚未形成获得国内外广泛认可的碳足迹背景数据库。”

面对这些挑战，江苏不断创新探索。去年年底，省发展改革委牵头建设的“江苏省产品碳足迹公共服务平台”正式上线。该平台实现了产品碳标识认证申请、实施、发证、监督等全流程在线管理。除电池、光伏、钢铁三个重点领域外，还在输配电设备、光电线缆、电动两轮车、工程机械、家纺、盐化工、绿色建材等多个产品领域推进。

今年我省进一步加快江苏省产品碳足迹公共服务平台推广应用，推动场景创新。截至目前，平台已入驻企业1185家、认证机构79家，建立电池、光伏、钢铁等产品碳足迹通用模型，服务企业“绿色出海”和低碳转型。同时，我省还将推动国际国内认证机构积极入驻平台，英国标准协会、瑞士通用行、德国莱茵、法国必维、中国质量认证中心、方圆认证、船级社等国际国内权威认证机构均入驻平台，确保结果互认。

今年4月，省市场监管局指导组建了江苏省产品碳标识认证技术服务联盟，汇聚多方力量开展产品碳标识认证，首批共有39家国内外认证机构加入，协同为企业提供产品碳标识认证相关服务。联盟汇聚了英国标准化协会、瑞士通用行、德国莱茵、法国必维、中国质量认证中心、方圆认证、南京国环等国内外知名认证机构。目前，联盟已扩容至54家认证机构，全力打造集产品碳标识认证技术研发、技术普及、技术培训等服务于一体的技术支撑平台。

“产品碳标识认证要想实现国际互认，首先国内各个地区要实现互认。”联盟副理事长单位——通标标准技术服务有限公司技术经理朱明杰以白酒为例介绍，“白酒有五年陈酿、十年陈酿等不同配方，但之前的数据可能无法追溯，而且不同机构会有各自的认定方式，联盟成立后，我们认证机构就可以一起讨论，确认公认的处理方式。”

试点突破 常州和盐城入选“国字号”

2024年12月，国家首批产品碳标识认证试点名单公布，常州的动力电池和盐城的光伏产品两个项目成功入选。这两个地区的入选并非偶然，两个项目都具有试点产业基础好、产业链条健全完备、试点区域质量认证基础与降碳潜能较好、参与试点相关单位质量认证基础较好的特点。

具体来看，常州市车用锂离子电池产业链企业已达165家，产业链完整度达97%，涵盖上中下游31个关键环节。盐城地区的光伏产业同样实力雄厚，集聚各类光伏企业120多家，国内光伏行业前10强有8家在此深耕，产业链整体覆盖率达99%。

试点启动后，两地市场监管部门和企业迅速行动，持续完善技术规范，按照国家标准《温室气体 产品碳足迹量化要求和指南》《产品碳足迹标识认证通用实施规则》，对《产品碳足迹量化方法 车用锂离子电池》《产品碳足迹量化方法 光伏组件》2个团体标准及相关认证规则进行修订完善，并推动2个团体标准转化为省地方标准。

此外，省市场监管局还联合市场监管总局认研中心编制了《产品碳标识认证工作指引》，全面梳理国内外政策法规和技术规范，指导相关部门、认证机构和广大企业规范开展产品碳标识认证工作。

下一步，我省将加大国家试点项目推进力度，促进央地两级工作融合，指导督促常州市、盐城市高效推进国家产品碳标识认证试点项目；在组织开展52个重点产品碳标识认证应用推广的同时，2026年度围绕产业链绿色低碳转型需要新制定实施20个以上产品碳足迹核算标准；推行产品碳标识认证全链条服务模式，健全完善产品碳标识认证推广激励措施，大力开展宣贯培训和技术帮扶等活动，持续推广产品碳标识认证技术创新成果，推动全省产品碳标识认证工作迈上新的台阶，为建立全国统一的产品碳标识认证制度探索更多积极经验。